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中华人民共和国住房和城乡建设部
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自治区住房城乡建设厅党组成员、总工程师贾亚利

2017321

2017-03-23 15:48   审核人:

同志们:

今天会议的主要任务是,贯彻落实党中央、国务院关于加强工程质量安全工作的重大决策,以及住房城乡建设部工程质量安全提升行动、自治区质量强区战略、自治区安全惠民工程等部署,分析工程质量安全工作面临的形势和任务,对今年工程质量安全监管重点工作进行部署。下面,我讲三点意见:

一、切实增强工程质量安全工作责任感和紧迫感

近年来,党中央、国务院对工程质量安全高度重视,出台了一系列纲领性文件,开拓了工程质量安全工作格局。去年年初,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,把落实工程质量责任,加强建筑安全监管,作为提高城市建筑水平的重要内容。这是工程质量和安全管理工作首次明确写入中央文件。去年12月,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了30条意见。

今年2月21日,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,进一步提出严格落实工程质量责任,加强安全生产管理,全面提高监管水平。这是自1984年国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)以后,国务院再次为建筑业发展发文,指明方向,向制约建筑业的深层次矛盾动刀,充分显示建筑业的支柱产业地位,证明了工程质量安全对经济社会发展、对群众切身利益的重要性。3月初,住房城乡建设部部署了工程质量安全提升三年行动,要求巩固工程质量治理两年行动成果,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全提升长效机制,全面提升工程质量安全水平。

与此同时,自治区党委、政府对工程质量安全提出了新的任务和要求。2月,自治区政府印发《关于实施质量强区战略的决定》,要求到2020年,全区质量整体情况显著提升,重要民生工程和大中型工程建设项目竣工验收合格率达到100%。同时,把提升工程建设质量作为服务供给侧结构性改革,提升供给质量的重要措施。自治区第九次党代会部署安全惠民工程,对建筑安全生产工作提出了具体的目标和任务。

今年,自治区党委经济工作会议和自治区十二届人大五次会议确定,完成全社会固定资产投资目标任务1.5万亿元,增长50%以上。其中,城镇基础设施、房地产业和建筑业领域投资4262亿元,再加上其他一些相关领域,大部分投资会落实为各类房屋建筑工程和市政基础设施工程,预计工程建设规模将会大幅度增长。质量优劣直接关系这些工程能否发挥生产能力和预期效益,关系老百姓民生福祉,关系自治区社会稳定和长治久安总目标。一定程度上,工程质量安全管理能力就是投资保障能力,就是投资完成能力,就是“围绕中心、服务大局”的落实能力,具有突出的现实意义。

经过多年努力,工程质量安全管理工作的基础比较扎实,给了我们完成工程质量安全目标任务的信心。一是工程质量终身责任制基本建立,广受社会关注和认可。很多具有影响力的重大工程带头实施工程质量终身责任书面承诺、竣工后永久性标牌,起到示范作用。二是重大安全事故得到有效遏制,事故总体保持下降势头。2013年以来,全区建筑施工百亿元产值死亡率由2013年的1.0人/百亿元下降到2016年0.8人/百亿元。三是数字化工地建设逐步提速,启用了自治区统一的数字化工地工作平台,自治区工程建设云的企业、项目、人员、信用“四库”基本建成,监管信息化迈入轨道。四是监督队伍素质不断提升,检查执法实效增强。五是重点推进钢结构装配式建筑,建筑产业现代化蓄势待发。一批装配式钢结构的自治区地方标准和规程正在制定。很多企业在装配式建筑、BIM等方面积极主动,求知若渴,为建筑产业现代化的突破积蓄了能量。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前工程质量安全形势依然严峻。一是工程质量总体上与群众要求还有差距。特别是渗、漏、堵、裂等住宅质量问题时有发生,行风热线反映比较强烈,外墙保温工程质量问题日益突出。2014至2016年,全区共受理3866起质量投诉,是2011至2013年受理投诉总数的1.7倍。二是安全生产事故时有发生,安全风险不容忽视。三是部分主体质量安全责任意识淡薄,责任落实不到位。四是从业人员总体素质不高,特别是作业人员组织松散、流动无序、培训不力、技能不足,产业工人队伍建设任重道远。五是转包、违法分包等行为尚未杜绝,两场联动的诚信体系难以落地,无法奖优罚劣。六是监管力量不足,监督人员素质参差不齐,信息化监管明显滞后,企业违法成本过低。

总之,面对国家和自治区赋予的重任,面对人民群众的期盼,我们必须以高度的责任感和紧迫感,警钟长鸣、常抓不懈,持之以恒做好工程质量安全管理工作。

二、以改革创新破解工程质量安全难题

习近平总书记始终强调,要大力推进供给侧结构性改革,加强改革创新,向改革要活力、向创新要动力。从根本上提升工程质量安全水平,是推进建筑业供给侧结构性改革的重要内容,必须以改革破解矛盾,以创新驱动发展。这就要求我们坚持问题导向,深入研究新问题,适应新趋势,把握新方向,激发新动能。

第一,研究改革工程质量责任体系。

国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出,全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。落实建设单位首要责任成为工程质量责任体系的改革方向,内涵丰富,落实起来困难比较多,必须认真研究。

一是要研究清楚什么是建设单位首要责任?首要,字面意思是“第一位的,最重要的”。也就是说,建设单位具有强势的市场地位和资源调配能力,它对工程质量具有最重要的影响力,一旦发生质量事故,首先要问建设单位是否落实了责任。从实践看,抓建设单位首要责任,就要抓住是否依法择优发包,工期和造价是否合理,工程质量标准是否降低这几个关键问题。

二是要研究落实建设单位首要质量责任的措施。一直以来,对建设单位的质量监管比较薄弱,一定程度上是由于缺乏有效手段,特别是对其资质、项目、资金没有制约和惩戒,违法成本低。我们要转变思路,创新监管方式方法。要探索工程质量保险等市场化手段,指导保险机构根据质量责任落实情况制定差别化费率。去年7月,上海市在住宅领域工程中正式建立了建设工程质量潜在缺陷保险制度,针对全市保障性住宅和浦东新区商品住宅工程,将投保工程质量潜在缺陷保险列为土地出让条件。由保险公司聘请工程质量安全风险管理机构,对建设工程从设计、勘察、施工到验收竣工等环节实施全面风险管理,并建立费率浮动机制。要利用国家信用体系的合力,将质量责任落实情况记入企业信用体系,通过发改、金融等部门,在项目、信贷等环节加强监管。对国有投资工程,还要研究建立与纪检监察部门的通报机制,对不落实首要质量责任的建设单位领导进行问责。

第二,把握工程质量安全监管信息化方向。

信息化既是国家战略,也是建筑业发展战略,对工程质量安全监管更是势在必行,刻不容缓。住建部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》和《工程质量安全提升行动方案》都对工程质量安全监管信息化建设作了部署,提出推行工程质量安全数字化监管,对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理和质量检测单位的质量行为监管信息,以及工程现场人员、机械设备、临时设施等安全信息进行采集,实现信息共享,保障数据可追溯。在近两年的数字化工地试点工作中,我们已经贯彻了部里提出的“监管信息化”思路,工作推进走在了全国的前列。从试点情况看,数字化工地有利于我们摸清行业底数,辨别“僵尸企业”和“挂证人员”,掌握工程质量安全真实状况,落实主体责任,增强监管能力。特别是今后一段时期基层维稳压力大、监管力量不足,疆外企业多、人员流动大、跨地区信息共享不畅,数字化工地将发挥更大的作用。各地要克服困难,进一步加快数字化工地推进,特别是有条件地区,要争取全面覆盖;要制定信息化建设规划,并落地到每年的工作计划。阿克苏地区认真落实厅里部署,在工作要点中明确了数字化工地的推进计划和措施,工作力度很大。

第三,适应建筑产业现代化发展大趋势。

建筑产业现代化是建筑业发展的明确方向,推广装配式建筑、建筑信息模型技术(BIM)是推进建筑产业现代化的重要任务。国务院明确提出,力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%;加快推进建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。自治区人民政府提出,大力推广钢结构、预制装配式混凝土结构等装配式建筑,推进BIM技术应用。当前,新疆装配式建筑规模小,BIM应用尚不广泛,但我们的工作不能“等靠要”,不能畏难不前。在政策培育和市场牵引下,可以预见未来一个时期,新疆的装配式建筑和BIM应用会逐步增长,给工程质量安全带来新的挑战和机遇。装配式建筑的质量安全自有特点,现场监管、工厂监管、质量检测与传统建造模式有所不同;建筑信息模型突破了工程建设各环节的信息壁垒,为实现全生命周期质量监管创造了条件。我们要多做研究,早做知识储备和人才培养,夯实建筑产业现代化发展的基础。

三、扎实完成今年重点任务

今年,自治区工程质量安全监管工作的总体要求是:贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》以及《关于推进自治区建筑业健康发展和改革的意见》,落实住房城乡建设部工程质量安全提升行动和自治区质量强区、安全惠民等重大部署以及自治区住房城乡建设工作会议精神,以保障南疆特色乡镇建设和棚户区改造等重大民生工程质量安全为重点,以提升工程质量安全管理标准化、信息化为主线,以推进数字化工地和安全生产标准化考评为抓手,全面落实各方主体的质量安全责任,建立各方主体质量安全信用记录,坚决遏制重特大事故发生,确保工程质量安全形势稳中向好。重点做好以下工作:

第一,着力推进工程质量安全提升行动。

根据住房城乡建设部和我厅的部署,各级主管部门要结合当地实际,制定工作方案,分解落实工作任务,传达贯彻到每一个基层单位和岗位,确保统一认识、统一行动。每月,各地要指定专人报送开展情况和数据,我厅将进行通报,约谈工作不力的地区。请大家克服困难,维稳工作和业务工作做到“两手硬”。

第二,着力推进工程质量安全标准化。

一是,要落实质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。有条件的地区和企业,要制定符合实际的质量标准化岗位手册。落实样板引路制度和分户验收制度。开展住宅工程常见问题专项治理,鼓励创建样板引路和常见问题治理示范项目,通过自治区施工企业信用评价体系予以奖励。二是,要全面开展建筑施工安全生产标准化考评。落实住房城乡建设部规定和自治区实施细则,依托自治区数字化工地工作平台开展标准化考评。2017年,竣工验收工程项目的标准化考评合格率不低于85%,优秀率不低于5%。落实安全生产标准化考评结果与安全文明标准化工地、安全生产许可延期和安全生产条件复核挂钩。引导社会专业力量指导建筑施工企业标准化自评工作,提高标准化自评的真实性、有效性和针对性。

第三,着力推进数字化工地建设。

各级主管部门和监督机构要把数字化工地作为有力抓手,依托数字化工地开展差别化监管、安全标准化考评、安全隐患排查治理和项目评优评奖。要指定专人负责数字化工地监管,及时分配账号,开展培训,督促所有在建项目施工、监理做好信息采集,登录数字化工地工作平台上传资料,规模以上项目还要安装视频监控、关键岗位履职记录仪、建筑工人实名记录仪等设备,逐步实现施工质量安全关键信息全记录、可追溯。要督促建设单位按时足额支付安全文明施工费,从中列支数字化工地费用。条件成熟时,我们将启用“工程质量安全监管通”系统,实现工程质量安全数字化监管。

第四,着力做好建筑产业现代化基础工作。

今年,我们计划继续召开全区工程质量现场观摩会,交流装配式建筑工程经验。4月上旬,我厅将举办一期装配式建筑国家新标准的培训班,针对全区骨干设计、施工和监理企业的技术负责人、质量安全负责人进行培训。加强新技术、新材料推广,以发展钢结构、装配式建筑为契机,鼓励建筑施工企业积极应用更加安全、高效、科学的新技术、新产品。

 同志们,让我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,敢于担当、主动作为、开拓创新,开拓自治区建设工程质量安全工作新局面,为实现新疆社会稳定和长治久安总目标做出新的贡献。


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